商应美
胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并对此做出明确部署。其中，青年志愿服务事业作为社会建设中的一个有机组成部分，自改革开放以来，在政治、经济、文化和社会建设方面发挥了不容忽视的作用。特别是2008年第29届奥运会和第13届残奥会在北京的成功召开，约10万以上志愿者的出色表现，不仅展示了中国人民的良好形象，也使我国青年志愿服务事业在组织建设、项目建设、队伍建设和法制建设等方面均取得了突破性进展，进一步推动了中国青年志愿服务事业向纵深方向发展。
一、改革开放30年中国青年志愿服务事业发展历程
1．起步阶段——20世纪80年代（1978-1989）
1978年，具有时代意义的党的十一届三中全会拉开了我国改革开放的序幕，我国大陆地区的志愿服务（港澳台地区因特殊的历史原因，志愿服务事业发展较快）正恰逢这一重要历史时期与传统的慈善公益、“学雷锋、做好事”等相结合开始萌芽。当时正处于经济转型时期，以公民发展和利益满足为特征，以结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变为内容。在这一时期，中国大陆并没有明确提出志愿服务的概念，也没有正式的志愿者团体，仅有不同形式和内容的志愿服务存在于社会之中，并于1987年，在中国广州市开通了第一条志愿服务热线电话（手拉手青春热线）。
2．发展阶段——20世纪90年代（1990-1999）
1990年，第一个合法注册的志愿服务社团诞生于深圳市（深圳市义务工作者联合会）；1993年12月由铁路系统团员青年春运期间首次打出“青年志愿者”的旗帜；1994年正式成立“中国青年志愿者协会”，推动全国性的志愿服务活动；1999年广东省人大常委会通过全国第一个地方性志愿服务法规《广东省青年志愿服务条例》。在这一时期，各类志愿服务与社会进步和人民生活紧密结合，创立了一大批具有广泛影响的志愿服务项目和工作品牌。大型赛会志愿者先后为1990年第11届亚运会、1993年第7届全运会、1994年第3届远南残疾人运动会、1995年第4届世界妇女大会等提供热情、周到、高效的志愿服务，受到海内外的广泛赞誉。扶贫接力计划志愿者和大学生基层志愿服务团志愿者奔赴西藏、内蒙古等边远、贫困地区，开展支教、支农、支医等志愿服务；社区志愿服务、大中学生开展暑期“文化、科技、卫生”三下乡活动；此外，保护母亲河行动、青少年法律援助、禁毒宣传等志愿服务活动，也在社会上产生了广泛而积极的影响。
3．完善阶段——21世纪（2000-至今）
自2000年起，共青团中央把每年3月5日“学雷锋”日确定为“中国青年志愿服务日”。青年志愿服务活动涉及扶贫开发、城乡发展、社会建设、环境保护、大型活动、抢险救灾、社会公益等领域，为改善社会风气和人际关系、为发展社会主义市场经济，创造良好的社会环境、促进青年健康成长做出了积极贡献。经过几十年的实践，我国青年志愿者服务活动逐步走上了法制化、规范化的轨道。志愿服务活动已被写入中共中央十四届六中全会决议、十五届三中全会决议和《公民道德实施纲要》等重要文件。为进一步支持、保护、规范、鼓励青年志愿服务活动，广东省、河南省、吉林省等省市通过了青年志愿服务条例等地方性法规。特别是2008年北京奥运会和残奥会的成功举办，进一步推动了中国志愿服务事业向纵深方向发展。
二、中国青年志愿服务事业发展过程中存在的问题及对策
中国青年志愿服务事业经历几十年的发展历程，受到了几代党和国家领导人的高度重视和亲切关怀，中国志愿服务事业进入了迅速发展和完善阶段，具体表现为志愿者组成更加丰富，志愿服务活动领域更加广泛，形式更加多样。但也存在着人民群众对志愿服务社会认知和认同度不高，体制和机制尚需理顺和明确等诸多问题。因此，通过借鉴国内外志愿服务的有益经验，探索中国青年志愿服务事业发展的有效对策，使志愿服务能够在社会建设中充分发挥政府所不能发挥的作用，具有重要的理论和现实意义。
1．深入倡导志愿服务理念，营造浓厚志愿服务氛围
当前，在美国、英国、法国、德国、韩国和日本等国，志愿服务工作已成为促进社会发展必不可少的一部分，志愿服务理念已深入人心，志愿服务活动遍布于各个领域，如战争救护、重建家园、安置孤儿、经济建设、环境保护和社会进步等多方面。志愿服务活动与青少年教育和公民的成才就业等切身利益联系密切，得到了社会民众的广泛响应，建立了广泛的群众基础。但在我国，对志愿服务工作的宣传还不够深入，人民群众对志愿服务社会认知和认同度较低，远远没有达到全社会都能够行动起来共同参与的程度。因此，我们应借鉴西方国家在志愿服务理念推广方面的有益经验，结合我国实际，通过建立志愿者博客群、创办志愿者报等有利于大众传播的舆论媒介，创作推出一批志愿者歌曲、诗歌等志愿文化精品，将“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务理念在全民范围内传播和推广，增强公民志愿服务意识。
2．加强志愿服务组织建设，规范志愿服务管理措施
志愿服务越来越成为全社会参与、全社会受益的事业，吸引了众多部门、机构、企业、人员参与，这就需要建立一个统筹协调机构，推动这一事业的蓬勃发展。现在从事志愿服务的机构主要有共青团系统、民政系统，还有一些自愿参与的单位和个人，组织较为零散。这就导致了各个志愿服务组织缺乏统一领导，造成各自为政、资源浪费、项目重复。联合国于1948年创立了“国际志愿服务协调委员会”，主要工作是协调各成员组织的志愿服务活动。此后，世界一些志愿服务发展成熟的国家相继建立政府层面的“志愿工作委员会”，指导和推动社会各界发展志愿服务事业。我们可以参考国内外的成功经验，建立如“志愿服务工作委员会”的机构，统筹整合各部门、各层面的志愿服务资源，促使志愿事业迅速发展。淘宝特卖商城眼膜去痘印产品推荐保湿丰胸方法哪个好防晒哪种去眼袋眼霜好
此外，我们还需要进一步明确志愿服务组织的职责职能，形成自上而下的青年志愿服务组织，完善规范基层志愿者组织的登记注册、系统培训、有序调配、合理使用、宣誓上岗、记时考核、评比表彰等志愿服务管理制度，使青年参与志愿服务有章可循，为建设一支相对稳定的志愿者队伍，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效对接奠定基础。
3．做好志愿服务机制建设，加快完善推进立法进程
对志愿服务进行立法是国际上通行的做法，立法保障也是国际志愿服务能够持续发展的一个重要因素。我国志愿服务尚处于初级阶段，相应的法律法规较少，多是地方性法规，而且原则性的条款多，操作性也不强，从而导致志愿服务的顺利开展受到各种限制，志愿者的合法权利不能得到保障，不利于志愿者队伍的发展壮大。目前，我国的志愿者人数已超过8000万人，这么庞大的一个志愿者队伍，怎样充分发挥他们的作用成为一个亟待解决的问题。因此，要不断规范和统一青年志愿服务的地方性法律机制，进一步完善志愿服务的国家和地方性立法工作，通过立法的形式，进一步明确包括青年志愿服务在内的志愿服务的法律地位、组织框架、责任主体、权利义务、运行方式、培训模式、资金保障等内容，进而依法保障志愿服务事业的健康有序发展。
4．建设志愿服务基层阵地，夯实志愿服务工作基础
志愿服务阵地是志愿服务事业的重要基础。志愿服务事业要做强做大，就要有阵地作为平台，这些阵地可为志愿服务活动的开展提供广阔的舞台和有形依托，促进志愿服务事业蓬勃发展。例如，目前社区志愿服务站就是志愿服务的一个重要阵地，不求回报的社区志愿服务，有利于在社区树立良好的社会风尚，能够增进社区各阶层居民的和谐关系。志愿服务若无广泛社区阵地，就无社区联系，就不会有社区和谐。但只有社区阵地远远不够，还要充分挖掘、借助资源，建设更多的志愿服务基地。条件成熟时，应建成固定的物业，建设类似“志愿者文化活动中心”等活动场所，为志愿者提供培训、交流等活动阵地。
5．推进品牌项目工程建设，凝聚志愿服务团队力量
当前，我国志愿服务领域比较集中，主要以扶助弱势与公益事业为主，具体包括“一助一结对服务计划”、“扶贫接力计划”、“大中专学生暑期文化、卫生、科技三下乡活动”、“保护母亲河绿色行动营计划”、“大学生志愿服务西部计划”等一大批具有品牌效应的重点服务项目。近年来，还拓展了援外志愿服务项目，实现了志愿服务“走出去”的战略目标，继续推进了志愿服务项目和工作品牌。因此，我们除开展传统重点志愿服务项目以外，也要充分利用各类国际性、全国性、地方性会议、展会、赛事、社会关注热点问题等有利契机，积极推进青年志愿服务品牌项目工程建设，多方凝聚广大青年志愿服务团队力量。如上海已有20余万青年志愿者为APEC会议、F1世界锦标赛、全球扶贫大会等60余个重大会议和活动提供志愿服务。再如北京2008年第29届奥运会和第13届残奥会的成功举办，约有超过10万名志愿者参与赛会服务，取得了较好的效果。所以，我们要善于体察社会需要，从实际出发选好项目，防止形式主义，不断推动中国志愿服务事业向纵深方向发展。
6．树立志愿服务精神楷模，激发社会公众参与热情
志愿服务与经济工作、行政工作的区别在于，它不是人们的职业行为，而是工作生活之外为社会奉献的行为。而在青年志愿服务发展过程中，需要榜样的力量和典型的示范，志愿者也需要有这样的激励和带动。所以，我们要通过在国家和省、市等各级志愿服务团体和组织选树优秀青年志愿者并策划和启动示范性服务项目，在表彰的同时，给予广泛宣传，供基层志愿服务组织以及公众学习和模仿，进而激发社会公众参与热情。
7．推进志愿服务调查研究，提高志愿服务理论水平
伴随着改革开放的不断推进，志愿服务事业将在我国越来越受到重视，不断发展壮大。但总体上，中国志愿服务组织与发达国家相比差距还很大，与满足我国社会的实际需求还存在距离，这方面的理论研究还处于起步阶段。因此，我们要实现志愿服务事业的可持续发展，就要善于总结已往工作经验和学习借鉴兄弟省市、世界其它国家和地区开展志愿服务工作的经验，进一步加大对志愿服务的管理和运行机制的探索和研究，形成富有前瞻性的理论成果，不断为我国志愿服务事业发展提供理论和实践依据。
总之，我国的志愿服务虽然起步较晚，但面临21世纪的社会需求，在党和国家的亲切关怀下，我们虚心吸取国内外志愿服务先进经验，结合中国国情，就会不断促进中国志愿服务事业逐步向普遍化、持久化、法制化、政府化、全民化、社区化、科学化方向发展，志愿服务在我国也将拥有广阔的发展空间。
