新农村建设是中国共产党为推动我国经济社会发展所提出的重大战略决策，是以科学发展观为指导的对于新时期解决三农问题的科学构想。它的提出有其特定的背景，内涵丰富、特征鲜明，是党对现阶段社会主义社会基本矛盾运动的科学认识所得出的理性结论，标志着我们党对社会主义建设规律、对共产党执政规律认识和把握的深化。本文拟在考察背景的基础上，结合十七大报告中的相关内容，剖析中国共产党新农村建设构想的具体内涵及其特征，以期全面认识党的建设社会主义新农村这一战略构想。
一、新农村建设科学构想的提出
中国共产党自成立之日起即对“三农”问题予以关注，力图将国人很早就已判定为“难以索解的迷”[1]予以根本破解。新农村建设正是党的新一届领导集体为根本解决“三农”问题而提出的战略构想，它的提出具有特定的背景。
改革开放以来，我国农业有很大发展，农村面貌也有所改变。但是，20世纪90年代以来，由于在我国社会经济结构转型过程中，工业化、城镇化进程加快，二元结构不断扩大，使得我国在城乡经济社会发展中积累和暴露出一些亟需解决的矛盾和问题，使“三农”问题进一步凸显出来。就农村来看，农村面临着基础设施薄弱、社会事业落后以及农业富余劳动力难以转移的问题。目前，我国城乡公共基础设施建设差距大，城镇与农村社会事业发展不平衡，农村基础设施供给严重不足，农村的教育、文化、卫生、社会包扎好内功等事业发展严重滞后；资源要素向城市流动加快，农村劳动力向外转移缓慢。就农业来看，农业面临着资源短缺、生态环境脆弱和经济效益低下的问题，尤其是工农业发展差距不断拉大，食品安全，特别是粮食安全隐患增加。就农民来看，随着城乡居民收入差距不断扩大，农村消费品市场份额持续萎缩，农民面临着收入水平低、增收困难、消费水平低等突出问题。而随着城乡差距扩大，农民在市场经济竞争中处于不利地位，农民生存压力大，社会矛盾增多，冲突日趋显频，社会不稳定的因素渐趋增多。这些问题不但影响到国民经济持续快速发展，而且制约着全面建设小康社会和现代化建设的步伐。同时，诸多矛盾用传统办法很难解决，甚至还会引起其他矛盾。
面对这些复杂的矛盾和问题，新一届领导集体认识到，我国经济社会发展已进入新阶段，需要及时调整经济社会发展的战略部署，尤其是要把推进新农村建设作为重大的战略任务来抓，必须提出解决“三农”问题的新思路和制定有关“三农”的新政策。正是此种背景下，中央提出要按照统筹城乡发展的战略思路来开展社会主义新农村建设。
党中央首先根据我国经济社会发展的阶段特点，明确提出解决“三农”问题必须统筹城乡社会发展，要求更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之中，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。在此基础上，在党的十六届三中全会第一次正式提出“统筹城乡发展”的思想，并将统筹城乡发展放在“五个统筹”之首。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的重要论断，指出：“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在随后召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记进一步强调指出：我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。紧接着在党的十六届五中全会上提出要建设社会主义新农村，以之统领“三农”工作。在党的十七大报告中重申：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重；而解决“三农”问题的重要环节，是“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。对此，“必须切实抓紧抓好”[2]。这样，党和政府将推进新农村建设作为根本解决“三农”问题的长久战略确立下来，新农村建设成为建设全面小康社会的重要政策内容。
可以看到，党中央提出建设社会主义新农村的战略思路，是一个不断深化的过程，是一个从战略决策思路演变到具体化的过程。统筹城乡发展是党和国家调整城乡关系的一种战略思路，以工补农、以城带乡是党和国家调整城乡关系的一种战略取向而社会主义新农村建设则是落实统筹城乡发展，实施以工补农、以城带乡的战略举措，它是将战略思路、战略取向进一步具体化，从而实现城乡统筹发展、以工补农、以城带乡的必要途径和重要手段。
二、新农村建设科学构想的内涵
新农村建设这一命题是中国共产党在目前我国工农业都有了一定发展的情况下提出的，社会主义新农村建设，并把它作为解决“三农”问题的一个重要举措，作为事关现代化建设全局的重大历史任务，从而使建设社会主义新农村这一概念具有特定的内涵。这从新农村建设的目标上可以充分体现出来。
党的新农村建设最终目标是要把农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。“生产发展”、“生活宽裕”这八个字传达出的信息是党和政府要让农村GDP继续增长，人均收入要提高到一个更高的水平。但“新农村建设”与以往的“扶贫”有着本质上的区别，它是完全站在农村的角度，站在农民的立场上提出的，是要从根本上解决制约我国农村经济发展的不利因素。要解决这些问题，首先就要从农村亟待解决的问题入手。因为建设新农村必须以经济发展为基础，离开了经济发展，新农村只能是“空中楼阁”。要把新农村建设长期持续抓下去，最根本的任务就是要解放和发展农村生产力。而要解放和发展农村生产力，形成内在发展的持久动力，必须不断深化改革，创新体制机制。也只有不断深化农村改革，通过体制机制创新，才能不断为新农村建设注入活力。
“乡风文明、村容整洁”简单地说就是要改善“村风村貌”，这是党和政府要大力开展农村社会事业建设的一个重要体现。“乡风文明”包含有大力推进农村文化建设、提升农村教育质量等内容，因为要形成良好的村风就需要加强文化教育事业的推进，尤其是就要造就一批有文化、懂技术、有市场头脑的新型农民。虽然每年都有一大批大学毕业生自愿到农村、下基层，但这对于广阔的农村来说，毕竟是杯水车薪。正因如此，农业部决定用10 年左右的时间组织实施为农村培养“百万中专生计划”， 即为农村培养100 万名具有中专学历的从事种植、养殖、加工等农业活动的人才。在新农村建设中的“村容整洁”，并不是只是看农村房子是否整齐划一，道路是否宽阔等表面的东西，而是要着力解决制约农民生产生活的实际问题。要实现村容整洁，必须改变过去那种“污水乱流，鸡鸭乱跑，垃圾乱扔”的“脏乱差”局面，通过加强水、电、气等生活设施的建设，并要实现“两化一提高”即“道路要硬化，村落要绿化，提高人与自然的和谐相处度”。
“管理民主”是党针对农村政治体制改革落后这一事实而提出的。在目前的农村，作为上层建筑的政治体制改革相对落后，致使保护农民合法权益、合法利益的制度缺失，是一个不容忽视的重要现实。由于历史的原因，一些村级组织在发挥作用和行使权利上存在很多不规范的地方：“一把手”说了算，“村民委员会”形同虚设，甚至于有的地方还出现了“富翁”村长，即村里谁最富谁就当村长。不能否认，这些最富的人大多为村民眼中“能干”的人，他们当村长也确实能为村里的经济发展做出一定的贡献，但他们有些人自身理论水平明显不足，发展下去则有可能成为“霸王村长”，并导致“村委会是我家， 村民代表大会一言堂”的后果。党和政府提出“管理民主”就是要在农村大力实行“民主集中制”，要有真正的“民选村长”，要有真正体现人民意志的“村民代表”。特别是对于一些涉及本村前途和利益的重大问题，在决策前和决策过程中，要进行民主协商，广开言路，集思广益，要促进决策的科学化，民主化。另外，广大农村基层干部要带头“学法、守法、用法”， 坚持依法办事，善于用法律手段管理基层各项事务。怎么搭配眼影晒后如何快速美白有效好用美臀产品推荐比较去皱眼霜什么牌子好
总之，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五个方面相互融通，相辅相成，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个领域，每一方面有都有着各自不同层面的地位及作用：“生产发展”建设新农村的物质条件，将“生活宽裕”作为建设新农村的具体落实步骤，而“乡风文明”则是建设新农村的思想基础；“村容整洁”是建设新农村的环境氛围；“管理民主”是建设新农村的体制保障。
三、新农村建设科学构想的特征
综观党的新农村建设构想具有鲜明的时代特征和创新性，同时又具有明显的科学发展性和人本性的特征。这些特征相互联系、相互渗透，充分体现出新一届中央领导集体实事求是、与时俱进、不断创新的精神，以及科学执政、执政为民、以人为本的执政理念。
首先，党的新农村建设构想具有鲜明的时代特征和创新性。由于推进新农村建设的战略构想是在特殊的时代背景下形成的，必然包含着许多反映时代要求的内容，从而也就使其具有不同于以往解决三农问题政策的创新性。
新一届领导集体针对现阶段存在的“三农”问题提出了一系列关于新农村建设的具体任务，具有很强的现实针对性。例如，针对农业发展中存在的诸多问题，提出了稳定发展粮食生产、积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营和循环农业等一系列具体任务；针对农民、农村中存在的主要问题，提出了促进农民持续增收，加强农村基础设施建设和加快农村社会事业发展等具体任务。同时，新一届领导集体针对社会经济发展的现实，提出了多层面推动新农村建设的具体政策。一是加大对“三农”的资金投入，坚持多予、少取、放活的方针，强调要“重点在‘多予’上下功夫”，“不断增加对农业和农村的投入”，力图以投入促发展。二是强调要“发挥各方面积极性”，尤其是依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行为[3]。三是要求利用农村政治、经济、文化相互促进的作用，推动新农村建设。四是提出“工业反哺农业、城市支持农村”的重要方针，要求加快建立“以工促农、以城带乡”的动力机制。
其次，党的新农村建设构想具有很强的科学发展性。建设社会主义新农村是在科学发展观指导下形成的，体现了全面协调可持续发展的理念。
一是针对城乡发展很不平衡的状态，将“推进社会主义新农村建设”作为“全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展”的一项战略举措来抓，同时强调，要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，以促进城乡良性互动、协调发展。二是针对我国农村教育、文化、卫生等各项社会事业发展相对滞后，已不能适应农村经济发展需要的现实，提出在新农村建设中，“必须坚持以发展农村经济为中心”，同时要“加快发展农村社会事业”，“加强农村民主政治建设”，以此实现农村社会各方面的协调发展。三是针对农村环境污染和生态破坏问题日益突出、耕地等农业自然资源愈来愈稀缺、资源质量不断下降等制约着农业可持续发展的状况，强调要“按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设”[3]，提出了发展生态农业、循环农业、节约型农业和加强耕地质量建设等措施。四是针对新农村建设涉及到经济、政治、文化、社会等各个方面，各项建设在新农村建设中的地位和作用不同这一状况，党的新农村建设把重点发展与全面协调可持续发展统一起，以发展农村经济为中心，以发展现代农业为“首要任务”。
最后，党的新农村建设构想具有浓厚的人本性特征。党和政府一直非常重视发展农业和增加农民的利益，但长时期内重农的出发点源于对工业化需要，对农民利益的重视也多是为了调动其积极性，或考虑到国家稳定和现代化建设全局的需要，而不是从“以人为本”的完全意义上考虑的。新一届领导集体推进新农村建设的构想改变了长期以来在“三农”工作中片面强调农民的义务，而忽视农民权力和利益的思想行为，充分体现出“以人为本”的特征。
从新农村建设的出发点和归宿来看，党的新农村建设构想将满足广大农民群众生产生活的需要，保护公民的合法权益，促进农民的全面发展作为核心内容。以胡锦涛为总书记的党中央提出了建设新农村的历史任务，虽然也考虑到新农村建设要促进工业、城市可持续发展的问题，但考虑更多的，是广大农民群众的根本利益。因此，党中央指出，在新农村建设中，必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活需要的问题，让农民得到实惠，最终让广大农民达到小康和共同富裕，实现全面发展。为此，提出了许多有利于增加农民收入、保护农民权益、促进农民全面发展的政策和措施。目前，我国工业化总体上达到了工业反哺农业、城市带动乡村的发展阶段。因此，把农民的根本利益作为新农村建设的根本出发点，也是切实可行的。广大农民群众是今天新农村建设的直接受益者，也是主要受益者。
从推进新农村建设的依靠力量方面来看，新一届领导集体着力强调要充分发挥农民的主体作用。在党的十七大报告在阐述和部署今后一个时期新农村建设任务时强调指出：要发挥亿万农民建设新农村的主体作用。一方面，建设社会主义新农村是一项长期而繁重的历史任务，需要国家扶持，更需要社会力量的广泛参与，尤其是需要蕴藏着无限创造力的广大农民的参与。只有充分尊重其首创精神，鼓励其大胆探索和实践，才能进一步激发广大农民群众自主创业的潜能，充分发挥其聪明才智，从而推动社会主义新农村建设持续稳步地向前推进。另一方面，随着农民视野的不断扩展、民主法制意识及政治参与意识不断增强，他们对缩小城乡差距、加快农村发展、进一步改善生产生活条件的愿望十分迫切，对建设社会主义新农村更是充满期待。只有顺应农民的愿望和期待，确保其真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，使之真正成为建设社会主义新农村的主体，才能把广大农民群众的积极性和创造性充分调动起来，从而为推动新农村建设提供源源不断的强大动力。
